欧盟复苏基金谈定，怎么发还搞不定

选后美国国会第一个重要议案，就是第二波纾困方案。相较之下，迟迟未能就纾困方案达成协议的欧盟诸国，最近也终于松了一口气。

推出以来争议不断的欧盟“复苏基金”（Recovery and Resilience Facility），11月达成协议。复苏基金总额达到7500亿欧元，是欧盟抗疫振兴计划最主要的主体计划，该基金加上特别预算，欧盟决定要花上1.8兆欧元，其中包括大笔的举债，挽救因为疫情影响的经济。

欧盟“纾困”经验不少，但无论是出钱的，还是收钱的，历来争议也不少。一如先前的纾困方案，欧盟方案要求接受援助的国家相关法令配合，这样的安排，当然再次引起部分国家的抗议，匈牙利总理欧班（Viktor Orban）在内，都明言配合条件若太严苛，他将否决该案。

欧盟各国国情差异大，政府有不同优先级，彼此需要竞争，以及早获得“金援”。在此同时，有些国家，如意大利，过去做长期投资的纪录并不特别令人欣赏，至于东欧诸国，过去接受欧盟补助过程经常不顺利。

图／欧盟复苏基金表格

至于作为发放的主体，执委会受限于人力和技术，要快速把钱发出去也不是很容易。特别是要执行这方案，需要强而有力的政府，西班牙、意大利都不具备这些条件。因此，当疫情重回欧洲，听到欧盟纾困计划通过，各国其实很难高兴得起来。毕竟，眼前他们还是要自己想办法度过经济难关，—直到钱下来为止。至于钱花了，对欧洲经济真有助益？执委会认为，这项计划最多将带给欧洲平均2％的GDP 挹注。但前提是，各国政府不能把钱用来发退休金或是公务人员的薪水。

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